為推動(dòng)《財政部?稅務(wù)總局?人力資源社會(huì )保障部?農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步支持重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（2023年第15號）和《財政部?稅務(wù)總局?退役軍人事務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（2023年第14號，以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“15號公告”“14號公告”）有效落實(shí)，國家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、教育部、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)執行問(wèn)題的公告》（2024年第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。現解讀如下：

一、《公告》的基本框架和主要內容是什么？

為支持重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)，國家實(shí)施了專(zhuān)項稅收優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策）。2023年8月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，明確政策延續實(shí)施至2027年12月31日。為推動(dòng)政策有效落實(shí)，稅務(wù)總局針對政策執行過(guò)程中納稅人、基層稅務(wù)機關(guān)反映較多的問(wèn)題，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確了部分征管操作口徑，細化了征管操作流程，有利于提高納稅人享受政策便利度。

《公告》共有6部分內容。第一部分明確了重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受政策的辦理方式，主要包括不同類(lèi)型重點(diǎn)群體需要留存備查的資料，申報享受政策時(shí)需要填報的信息，以及稅費款扣減限額及順序；第二部分明確了企業(yè)招用重點(diǎn)群體享受政策的辦理方式，主要包括向人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請、向稅務(wù)部門(mén)申報等具體流程，申報享受政策時(shí)需要填報的信息和留存備查資料，以及稅費款扣減限額及順序；第三部分明確了自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)享受政策的辦理方式，主要包括申報享受政策時(shí)需要填報的信息，其他事項的辦理方式比照重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執行；第四部分明確了部分征管操作口徑，包括同一人員開(kāi)辦多家個(gè)體戶(hù)、在多家企業(yè)就業(yè)，企業(yè)招用的同一人員具有多重身份、同時(shí)招用多種身份人員，以及以前年度招用相關(guān)人員申請追溯享受，如何適用政策的問(wèn)題；第五部分優(yōu)化政策管理方式，主要是明確了重點(diǎn)群體身份信息查詢(xún)渠道和部門(mén)信息交換方面的規定，明確《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》的替代選項，并為基層優(yōu)化管理方式留出空間；第六部分明確《公告》執行時(shí)間和政策銜接事項。

二、與以前年度相比，《公告》的主要變化有哪些？

《公告》總體上以往的框架與內容。主要的變化有：

（一）明確部分征管操作口徑

1.企業(yè)同時(shí)招用多個(gè)不同身份的就業(yè)人員（包括：脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員、自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部、隨軍家屬、殘疾人等），可按照政策規定分別適用對應的政策。例如，某企業(yè)招用的人員中，既有脫貧人口，也有自主就業(yè)退役士兵，還有殘疾人。符合相關(guān)政策規定的，可以分別就招用這些人員適用重點(diǎn)群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)招用的同一就業(yè)人員如同時(shí)具有多重身份，應當選定一個(gè)身份享受政策，不得重復享受。例如，企業(yè)招用的員工A，既是脫貧人口，也是自主就業(yè)退役士兵，企業(yè)應當為該員工選定一個(gè)身份享受政策，不得既享受招用重點(diǎn)群體就業(yè)稅收政策，又享受招用自主就業(yè)退役士兵就業(yè)稅收政策。

3.對于企業(yè)因以前年度招用重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵就業(yè)符合政策條件但未及時(shí)申報享受的，可依法申請退稅；如申請時(shí)該重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵已從企業(yè)離職，不再追溯執行。

作出上述規定，主要是考慮到14號公告、15號公告明確規定單個(gè)重點(diǎn)人群享受政策的時(shí)長(cháng)為3年（36個(gè)月），重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵從某家企業(yè)離職后在其他企業(yè)再就業(yè)的，仍可在剩余期限內享受政策。為更好保障重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵后續就業(yè)，由再次招用該重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)優(yōu)先享受政策更為妥當。

（二）取消重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請的程序

此前公告要求登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡的登記失業(yè)人員，以及畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，向創(chuàng )業(yè)地縣以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，然后再向稅務(wù)部門(mén)申報享受優(yōu)惠。為便利納稅人，結合稅收征管實(shí)際，《公告》取消了這一環(huán)節，此類(lèi)納稅人向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅時(shí)直接享受優(yōu)惠。

（三）優(yōu)化需要填寫(xiě)的信息表內容

為幫助納稅人準確適用政策，對于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵，《公告》增加了填寫(xiě)創(chuàng )業(yè)信息表的環(huán)節。相關(guān)人員申報納稅時(shí)在電子稅務(wù)局填寫(xiě)相關(guān)基本信息即可，其中重點(diǎn)群體填寫(xiě)姓名、公民身份號碼、人員類(lèi)型；自主就業(yè)退役士兵填寫(xiě)姓名、公民身份號碼、退役證件類(lèi)型、退役時(shí)間。

此外，對于企業(yè)招用重點(diǎn)群體人員或自主就業(yè)退役士兵，《公告》優(yōu)化了需要填寫(xiě)的信息項目，主要是招用人員的入職時(shí)間、離職時(shí)間。

（四）明確稅費款扣減限額的計算方式

1.《公告》明確，相關(guān)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，以申報時(shí)本年度已實(shí)際經(jīng)營(yíng)月數換算扣減限額；企業(yè)招用其就業(yè)的，以本年度招用相關(guān)人員申報時(shí)已實(shí)際工作月數換算扣減限額。后續隨著(zhù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間或招用人員實(shí)際工作時(shí)間增加，扣減限額相應增加。例如：

（1）某自主就業(yè)退役士兵甲于2024年1月創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)A，假設當地的限額標準為每戶(hù)每年24000元，A按季申報繳納增值稅及附加、個(gè)人所得稅，那么其于2024年4月就一季度所屬期稅款辦理納稅申報時(shí)的扣減限額=24000/12×3=6000（元），于2024年7月就二季度所屬期稅款辦理納稅申報時(shí)的扣減限額=24000/12×6=12000（元）。三季度、四季度類(lèi)推計算，扣減限額分別為18000元、24000元。

（2）某企業(yè)B于2024年1月招用脫貧人口乙，2月招用登記失業(yè)半年以上人員丙，與兩人均簽訂了3年期限勞動(dòng)合同，并自當月起依法繳納社會(huì )保險費。B企業(yè)未招用其他重點(diǎn)群體人員或自主就業(yè)退役士兵。

假設B企業(yè)按季申報繳納增值稅及附加稅費，當地的定額標準為每人每年7800元，那么B企業(yè)于2024年4月就一季度所屬期稅款辦理納稅申報時(shí)的扣減限額=7800/12×（3＋2）=3250（元），于2024年7月就二季度所屬期稅款辦理納稅申報時(shí)的扣減限額=7800/12×（6＋5）=7150（元）。三季度、四季度類(lèi)推計算，扣減限額分別為11050元、14950元。

納稅人申報納稅時(shí)，本年度累計扣減的稅費款，不能超過(guò)扣減限額。如納稅人在前期由于限額不足導致多繳稅款，可申請退還。

2.《公告》明確，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加的計稅依據是享受政策前的增值稅應納稅額。納稅人因適用該政策而扣減增值稅，不影響城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加的稅基的計算。

（五）推動(dòng)電子信息應用，優(yōu)化政策管理方式

隨著(zhù)信息化不斷發(fā)展，此前公告規定的部分證明材料已取消或實(shí)現電子化。《公告》規定，《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》已與社會(huì )保障卡等其他證件整合或實(shí)現電子化的地區，可根據實(shí)際情況以其他證件或電子信息代替《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》辦理業(yè)務(wù)、留存相關(guān)電子證照備查；人力資源社會(huì )保障部門(mén)核實(shí)企業(yè)提交的申請后，對符合條件的企業(yè)核發(fā)《企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)認定證明》或出具相關(guān)證明材料（含電子信息）；具備條件的，也可通過(guò)信息交換的方式將審核情況及時(shí)反饋至稅務(wù)部門(mén)。此外，《公告》還授權各地根據實(shí)際情況，優(yōu)化部門(mén)間信息共享、審核、協(xié)查等的具體方式和流程，以充分契合各地征管實(shí)際，發(fā)揮部分地區信息化優(yōu)勢。

三、企業(yè)如何確定招用人員的身份信息？

對于脫貧人口和登記失業(yè)半年以上人員，《公告》明確，各級農業(yè)農村部門(mén)為企業(yè)提供脫貧人口身份信息查詢(xún)服務(wù)；各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)為企業(yè)提供登記失業(yè)半年以上人員身份信息查詢(xún)服務(wù)。企業(yè)招用脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員的，如有需要，可以向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)查詢(xún)。

對于自主就業(yè)退役士兵，企業(yè)可查閱并留存自主就業(yè)退役士兵的退役證件。如退役證件遺失，應當留存退役軍人事務(wù)管理部門(mén)出具的其他能夠證明其退役信息的材料。

四、《公告》自2024年1月1日起執行。《公告》發(fā)布前已辦理申報并繳納稅款的納稅人，是否需要追溯調整？

如已扣減稅費款不超過(guò)按照《公告》規定計算的扣減限額，繼續按照《公告》規定享受政策即可。如已扣減稅費款超過(guò)按照《公告》規定計算的扣減限額，暫不能繼續申報享受政策；待后續經(jīng)營(yíng)時(shí)間或招用人員實(shí)際工作時(shí)間增加，扣減限額大于0后，可繼續申報享受政策。

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