“結構性”意味著(zhù)有所側重。今年強調“重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”，體現了精準調控，針對性和導向作用明顯，有利于增強發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年宏觀(guān)政策進(jìn)行“定調”，強調“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。減稅降費是財政政策的重要工具，會(huì )議要求“落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”。

結構性減稅降費有別于普惠性、全面的減稅降費，主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來(lái)削減稅費負擔。前些年的減稅降費中，分別實(shí)行過(guò)“結構性減稅”或者“普惠性減稅和結構性減稅相結合”。我國連續多年實(shí)施大規模減稅降費，宏觀(guān)稅負已處于較低水平。當前，進(jìn)一步減稅雖尚有空間，但受到一定的限制。要實(shí)現財政、稅收運行可持續，減稅降費有必要從重規模轉向重效果，平衡好“當前和長(cháng)遠”“需要和可能”的關(guān)系，把政策資源用在刀刃上、關(guān)鍵處。正因為此，再提“結構性減稅降費”具有很強的現實(shí)意義。

“結構性”意味著(zhù)有所側重，此前或針對小微企業(yè)，或聚焦增值稅、所得稅等，分別發(fā)揮出不同的政策效果。今年強調“重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”，體現了精準調控，針對性和導向作用明顯，有利于增強發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，一系列支持科技創(chuàng )新的稅收政策相繼實(shí)施，已經(jīng)初步形成了一套覆蓋面廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng )新全流程各環(huán)節的稅收支持政策體系。比如，提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，并且將這項政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。企業(yè)研發(fā)投入越多、減稅就越多，有效引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新動(dòng)能。此外，還實(shí)施了鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、支持研發(fā)設備更新、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等稅收優(yōu)惠政策。這些政策通過(guò)“真金白銀”的正向激勵，推動(dòng)高水平科技自立自強。

同時(shí)，現行減稅降費政策中，相當一部分和制造業(yè)密切相關(guān)。比如制造業(yè)占據研發(fā)主體地位，享受研發(fā)費用加計扣除政策的戶(hù)數、金額占全部研發(fā)企業(yè)的一半以上。此外，還有先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等一系列專(zhuān)門(mén)針對制造業(yè)的優(yōu)惠政策。統計顯示，今年前10月全國新增減稅降費及退稅緩費超1.6萬(wàn)億元，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

科技創(chuàng )新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是吸納就業(yè)的重要力量。可以說(shuō)，科技創(chuàng )新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局。盡管在政策支持下，科技創(chuàng )新和制造業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，但還面臨嚴峻困難和競爭，處于“爬坡過(guò)坎”的階段。要以科技創(chuàng )新開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，還需要宏觀(guān)政策包括稅收政策的有力支撐和保障。稅收政策具有重要的引導和激勵作用，要通過(guò)精準施策提高科技創(chuàng )新水平，特別是推動(dòng)企業(yè)從“制造”走向“智造”，同時(shí)助力制造業(yè)輕裝上陣、高水平發(fā)展。下一步，在落實(shí)落細已有措施的基礎上，結構性減稅如何進(jìn)一步支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展，值得期待。

小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的紓困解難問(wèn)題受到高度關(guān)注，歷來(lái)是減稅降費的重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這個(gè)群體的稅負已處于很低水平。根據2022年的數據，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)有大約七成不需要繳納稅收。在優(yōu)化、完善的基礎上，今年又將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的到期稅費優(yōu)惠政策統一延續到2027年底。明年這些政策“組合拳”延續實(shí)施，將繼續助力廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)增強發(fā)展后勁，更好應對各種困難挑戰。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。減稅降費有必要放在稅收制度改革中統籌考慮，提高制度化水平，優(yōu)化稅制結構，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期。通過(guò)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)政策的協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強。